新時代的為官之道

自序　公門修行的幸福和愉悅

一、新加坡跟我們有什麼不一樣？

(一)指導思想─從意識型態轉向實用理性

(二)政治屬性─從工人利益轉向多方利益

(三)施政觀念─從破壞對抗轉向經濟優先

(四)治理模式─從個人魅力轉向法理治理

二、看見新的希望

三、向前一步，敝開心胸，拿出行動

四、找回我們共同的未來

五、記得《紐約的雪》

導讀　一些老問題的新觀點∕江明修

一、政府不能輕言退場，官員不能輕易妥協

二、消失的美好歲月，還會回來？

三、對秩序的渴望

四、勤奮比賽比無奈，我累了！

五、透視「販賣恐懼」的戲法

六、政務官的誠心和擔當

前言　向典範致敬，那個時代值得尊敬的官員

一、現代文官典範

(一)孫運璿：嚴以律己，寬以待人

(二)俞國華：沉穩謙和，從不居功

(三)李國鼎：勤儉有遠見

(四)趙耀東：剛正不阿、不畏權勢

(五)余玉賢：力阻不當勢力介入公共工程

二、時代英雄

(一)不讓特權橫行

─現代領導的七門課：

1.目標清楚

2.人品質重

3.說服力強

4.在體制內運作的能力

5.就任百日內定江山

6.堅強團隊

7.傳承願景

三、政務官應有的器識與氣勢

第一章　沒有政府的治理，會不會是另一個烏托邦？

一、全世界已經變成這個樣

二、各種可能面臨的衝擊

(一)全球經濟波動的骨牌效應

(二)中國放寬發幣管制的衝擊

(三)M型社會U型失業的趨勢形成

(四)全球氣候變遷

(五)傳染疾病防治日益困難

(六)新移民的接納與融合問題

(七)青少年文化認同問題

(八)家庭支持系統產生變化

三、政府如何治理

四、我們來看一場電影《不能沒有你》

─善治：

1.合法性

2.透明性

3.責任性

4.法治

5.回應

6.有效

五、向民間企業學習

─企業型政府的十項原則：

1.型塑導航型的政府

2.授權公民參與監督政府

3.鼓勵公共服務提供者之間的競爭

4.以目標和任務為導向，而非以法規命令為策力

5.以實際成果為施政重點

6.滿足顧客需求

7.強調開源，而非一味講求節流

8.具有防患未然的能力

9.講求分權，並鼓勵參與式管理

10.市場機能優於官僚機制

第二章　溝通的魅力：施政的第一件工作

一、揮手、動手與拍手

(一)締造台灣經濟奇蹟的人會溝通嗎？

─雷根總統與媒體溝通的成功要訣：

1.讓人側耳傾聽

2.傳達了不起的事

3.精挑細選的故事

4.使訊息具體化

5.焦體放在別人身上

6.利用共同的經驗

7.添加幽默感

(二)孫運璿、俞國華、李國鼎的溝通心意都不差

二、政策溝通的前提：了解媒體的生態

(一)傳播是什麼？

(二)避免說錯話、表錯情的事件一再重演

─PASS模式：發言的安全公式

(1)優先(Priority)：向民眾宣示，絕對會「優先」將問題處理好。

(2)同情(Sympathy)：要對受害人的生命財產損失表示「同情」和關切，負責責任，在法律與人情義理上協助受害者。

(3)安全(Safety)：要對民家的生命財產保證「安全」，承諾會立即進行災害原因分析，預防二次災害，公布調查結果。

(4)行動(Action)：表達未來「行動」的時間表，讓民眾知道將採取的措施、民眾如何自我防範。

─CCCC模式：發言的正向公式

(1)信心：向民眾宣示，絕對「相信」團隊成員作業，也「相信」民眾有明辨是非的能力，會負責任地面對問題。

(2)相反：對受害人因不實指控而受之名譽等損害表示「重視」，也對惡意攻擊者的不法或有失立場的行為表示「無法認同」。

(3)確認：對受攻擊者的道德與所屬團體的作為，充分表示最大的肯定及信任。

(4)停止：公布初步了解或緊急調查結果，也讓民眾知道將採取的措施，並籲請、指引民眾如何一起打擊不法與抹黑等不道德行為。

─發言要訣檢測表：

(1)立場：相互尊重、相互禮讓。

(2)形式：不忽視，但不受限與不拘泥。

(3)主從：分清主從、輕重與緩急關係。

(4)本質：應享權利、應盡義務、應負責任。

(5)核心價值：主體價值、主流價值。

(6)法理公義：遵守法理、尊重公義。

(7)兼顧人情：不失人情、留點情面。

(8)透底直切：說清楚、說明白。

三、簡單是最大的力量：桿弟的問話＆健保破產會更好？

(一)桿弟的問話

(二)馬凱：健保破產會更好？

(三)首要前提：必也正名乎！

(四)第二前提：對我有什麼好處？

(五)避開巧妙的第一代陷阱

第三章　右腦經濟，左腦財稅

一、滿腦子財經對不對

(一)政府的經濟職能

(二)政府組織再造

二、政府在國家經濟的新角色

(一)行政官員在經濟上的職責與功能

1.行政官員在國家經濟中公私角色相悖的基本原因

2.行政官員普遍傾向於防弊多於興利的現象

3.行政官員依法被授予行政機關較大的勇於任事權責

4.行政倫理也鼓勵行政官員發揮積極性的道德勇氣

(二)行政官員經濟管理的新思維

三、興利還是防弊的兩難困境

─公共行政與私人行政的不同：

(1)是否有利可圖不是單一標準

(2)公共行政管理一般要求對待相同的情境要一視同仁

(3)公共行政強調法律理性原則

(4)公共行政管理以接受公共監督

─公與私/法與德/權與利

第四章　民眾的大事，官員的小事

一、第一槍總是很難開

二、警員阿國的故事

三、公務員應有的關懷與反省力

四、新時代官員的三能

第五章　聖人也會犯錯：你對，並不表示別人錯

一、問題不是那麼簡單

(一)問題到底出在哪裡？

(二)你們都誤解了我的本意

(三)行為心理學的現象及解釋

(四)為什麼我們選擇幫助某個人，卻漠視許多人的痛苦？

二、為什麼我們常感情用事？

三、話可以如何講清楚

(一)可靠性：管理者有成功的經歷、工作的紀錄及專業、誠實的態度

(二)感性的態度：感性、同理心、同情心；表達的訊息更有趣、更容易被理解；富邏輯性

(三)有力的理由：合理的證據、事實與案例；正反觀點及可行替代方案、優先順序

第六章　官員之怒

一、尊嚴大於金牌

(一)官員有開玩笑的權力嗎？

(二)火山爆發是長時間的積累

(三)抗爭無損風雅，做好就是風度

(四)大陸官員的反應

(五)什麼時候硬起來？

(六)面對民意代表的專橫，怎麼辦？

(七)領導人的責任！扭轉廉價的憤慨

(八)短期情緒的長期效應

二、曾志朗的抗議模式

(一)追查真正的問題

1.描述問題

2.找出可能起因

3.評估可能起因

4.確認真正起因

三、理性及情感的解決對策

第七章　打房不打房？

一、整愈蓋愈高，我們卻離天堂愈來愈遠

(一)假如房地產業是金融業

(二)台灣也曾有類似的翻版

(三)房地產火山理論

二、房地產為什麼容易過熱又過冷？

(一)德國房地產為何十年不漲？

(二)德國從不隨市逐流

(三)保障房屋供應是穩定房價的關鍵

(四)獨立的房地產價格評估機制

(五)「德國特色」的地產金融與稅收體制

(六)新加坡84%的人安居政府組屋

(七)韓國疏堵結合為樓市降溫

(八)房價高漲，持盈保泰之福氣，還是不可承受之痛

三、房地產飆漲的後遺症

(一)日本衰退十年的殷鑑不遠

(二)我們及子孫們共同的習題

第八章　深入草根：找尋公民社會的力量

一、知識分子投入社會的可喜力量

二、一些社會企業的感人故事

三、台灣可以創造的另一個傳奇.

(一)非營利組織商業化

(二)在企業社會責任概念下，讓企業組織做功能轉型

(三)社會企業創業

四、為社會企業創造新的公約

五、這不是遙不可及的夢

六、走一條大家都可以獲益的路

第九章　興旺的小鎮，我們共同努力

一、賽德克．巴萊的熱潮之後

二、仁愛鄉的樂觀與向上

(一)我們不打架

(二)921地震中央

(三)大家都是兄弟姐妹

(四)地方產業興旺

(五)一個小台灣

(六)把媒體也搞定

三、借鏡：美國的興旺之地

(一)唱一首與眾不同的歌

(二)掌握機會

1.肯做

2.遠見卓識、

3.利用資源

4.強有力的領導人

5.企業家精神

6.地方參與

7.建立品牌

8.蹺蹺板效應

四、未來的路

第十章　公共政策：沒有人是一座孤島

一、一輩子都跟你有關的議題

(一)劇變世界的困局

(二)資本主義不是萬靈丹

(三)市場沒有辦法提供每一樣東西

二、國家在公共政策中考量的因素

(一)公共政策與議題管理

(二)對議題的監閱與檢視

1.應用觀念：地下/激進/小道媒體，未公開的言論/紀錄/工作報告

2.發展細節：科學/專業/技術期刊、小眾專刊、統計文件、社會指標

3.觀念普及：領導性刊物、內部公告、通俗性雜誌

4.機構回應：聯絡網路、與利害關係人有關的雜誌(消費者報導)

5.傳播媒體：領導與一般性大眾媒體(雜誌、報紙、電子)

6.政治形成：民意資料、態度和行為研究、國際組織和政府聽證

7.觀念常規：教科書、年鑑、教材、大學課程、學術論文

附註：議題一旦出現在媒體上，差距就會清楚浮現，想要再「防患未然」已不容易。

(三)權力轉移中的政治

三、98比2，為什麼還輸？

(一)議題為何發生

(二)徵地教訓，別讓老農生命灰暗

(三)徵收土地不是萬靈丹

第十一章　危機領導，行為經濟學的思維

一、全球都在看：智利奇蹟

二、各國領袖都要上的一門課：危機管理

(一)一樣的天災，燒出不一樣的人氣

(二)領袖如何化危機為轉機

(三)他們走出煉獄，我們學到什麼？

1.善用管理、整體行動

2.善用傳播，鼓舞心理

3.善用資源，整合運用

三、想想這個假設性問題：如果台灣政務官都是郭台銘

(一)這個「變」，撼動市場！

(二)不是軟弱而是慢下來

(三)高成長的類固醇/侵蝕獲利的後遺症

四、行為經濟學：官員應有的學問

(一)人與鴿子有多大的差別？

(二)人有兩個大腦

1.右半腦(杏仁核、紋狀體)

2.左半腦(前額葉)

(三)人類判斷中的偏見

(四)人討厭面對不確定的事

(五)人有維持現狀的傾向

(六)對危機處理的意義

(七)人只看見自己想看的

(八)記憶印象

(九)政策要靠熱情來推動

第十二章　捫心之問，許勤奮的人什麼未來

一、依舊是不平靜的歲月

(一)我們的日子為何過得這麼難？

1.最長的工作時間vs.最低的工資收入

2.我們能給貧窮者什麼希望

(二)看大陸，想台灣

─小市民一樣感覺不到幸福

二、小市民的雙向擠壓：M型社會與U型曲線

三、勤奮一生仍是新貧族

(一)誰管認分打拚的四分衛

(二)社會達爾文主義

四、資本主義帶來的政治衝擊

五、期待英雄，征服領導

(一)疲憊的自由車神阿姆斯壯

(二)歐巴馬做了什麼？

(三)改革之路從來都不容易

(四)借鏡：俄國普丁時代的崛起

1.經濟與財政

2.社會與教育

3.記得百姓的需求和利益

(五)勇於向社會公平和正義說「是」

六、歷史是永遠的借鏡

(一)過渡性的代價：改革的兩難困境

(二)堅持向前走，要有過人的勇氣和魄力

後記　同心與同善：是的，我們能夠

一、不要輕易說，做不到

二、傾聽底層的聲音

三、小的開始及大的善果